解讀：2017年湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作報告
2017年2月27日，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，省住建廳廳長蔣益民同志作了主題為“以雙修雙改為主抓手，努力推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺階”的工作報告，《報告》實事求是地回顧總結(jié)了2016年工作，研究部署2017年工作，提出了2017年省住建廳工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點工作任務(wù)。這份《報告》給我們傳遞出哪些發(fā)展信號，又將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提出哪些新舉措呢。在此，對《報告》進(jìn)行解讀。
A:回顧2016年工作——
躍動數(shù)字記錄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)奮進(jìn)足音
開創(chuàng)了城鎮(zhèn)化工作的新局面，新增4個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣市，“國”字號試點累計達(dá)18個。全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，同比分別增長1.5和1.3個百分點。
強(qiáng)化了規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，加強(qiáng)了城市和縣城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查工作，強(qiáng)化了長株潭綠心的規(guī)劃管理，編制了高鐵新城發(fā)展規(guī)劃、“十三五”城市綜合交通體系規(guī)劃，引導(dǎo)各地為總規(guī)“減負(fù)”、為控規(guī)“加壓”、為專規(guī)“加密”。全面啟動了城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作，全省違法建設(shè)基本實現(xiàn)“零增長”。
提升城鄉(xiāng)品質(zhì)取得新成績，“兩供兩治”工程累計完成投資566億元，占規(guī)劃總投資的83%；縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達(dá)到99.6%和93%。國家和省級海綿城市試點累計完成投資31.3億元，61個項目已完工。全省已開工40個綜合管廊項目，里程127公里。黑臭水體治理完成47處，累計完成投資160億元。完成各類棚戶區(qū)改造47.99萬套，為目標(biāo)任務(wù)的105%，排全國第二位，完成直接投資約1500億元，貨幣化安置率達(dá)到72.74%(不含綜合整治13.37萬套)，較2015年提高55.74個百分點。公租房分配入住28.5萬套，為目標(biāo)任務(wù)的139%，累計完成分配入住率77%，全國排名14位。完成農(nóng)村危房改造26.1萬戶，為目標(biāo)任務(wù)的113%；整村整鄉(xiāng)連片實施農(nóng)村危房改造，638個村成為改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范樣本。完成6699個村的生活垃圾治理，為計劃任務(wù)的134%，目前全省村莊垃圾治理率達(dá)到62%，全省建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到31.2%，分別比2015年提高了20.3和7.4個百分點。
推動了住建行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全省推出了“湘十條”去庫存。11.6萬戶家庭利用公積金貸款購房。商品房銷售8085.36萬平方米，同比增長27.1%；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2957.04億元，同比增長13.1%。實現(xiàn)了商品房待售面積減少1500萬平方米，去化周期從2015年底的20個月下降至14.8個月。建筑業(yè)完成總產(chǎn)值7304億元，預(yù)計在全國排名第十位，中部地區(qū)第三位，同比增長11%。工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，有9項工程獲魯班獎，64項工程獲芙蓉獎，204項工程獲省優(yōu)質(zhì)工程獎，工程質(zhì)量一次竣工驗收合格率99.8%。
邁出了改革發(fā)展的新步伐，全省有4家企業(yè)獲批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，全省已建成生產(chǎn)基地(工廠)15個，年產(chǎn)能達(dá)到2159萬平方米，累計完工1750萬平方米，2016年新開工350萬平方米。省廳將4項行政許可事項下放市州住建部門，向長沙市下放權(quán)限6項，清理規(guī)范了9項中介服務(wù)事項。全年共新增特級施工企業(yè)1家，一級施工企業(yè)13家、甲級勘察企業(yè)5家、甲級設(shè)計企業(yè)12家、甲級監(jiān)理企業(yè)18家、甲級工程造價企業(yè)22家。
住建工作點多、線長、面廣，任務(wù)繁重復(fù)雜，這幾年，省住建廳把“服務(wù)發(fā)展”作為第一要務(wù)，把“住有所居”作為重要使命，把“維護(hù)安全穩(wěn)定”擺在重要位置，經(jīng)受了許多考驗、克服了諸多困難，解決了不少熱點難點問題，住建系統(tǒng)的職能、地位和影響得到了加強(qiáng)。
B:2017年主要目標(biāo)——
《報告》第二部分對2017年住建工作總體目標(biāo)進(jìn)行了闡述，提出了總體要求，重點提出了打造“人文住建”、打造“智慧住建”、打造“綠色住建”。
打造“人文住建”：就是按照“以人民為中心”的城市發(fā)展思想，更加注重人文城市建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計中突出人文理念、在城鄉(xiāng)建設(shè)中強(qiáng)化人文特色、在行業(yè)管理中弘揚(yáng)人文精神、在服務(wù)基層中彰顯人文關(guān)懷。要加大歷史文化名城和傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，以強(qiáng)烈的文化意識，規(guī)劃建設(shè)管理城市，以濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育行業(yè)文化，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，優(yōu)化住建形象。
打造“智慧住建”：要立足城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合人民群眾對“美好生活”的向往，加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，著力解決“信息孤島”問題，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧終端、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動數(shù)字住建向智慧住建升級，以智慧住建引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，城市建設(shè)更加有序，城市管理更加精細(xì)，政務(wù)服務(wù)更加便捷，行業(yè)管理更加高效。
打造“綠色住建”：緊緊圍繞國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，提升城市生態(tài)建設(shè)水平，建成資源承載力強(qiáng)，環(huán)境優(yōu)美宜人的宜居城市。
“三個住建”，集中體現(xiàn)了新形勢下中央、省委對住建工作的新要求，反映了人民群眾對新時期住建工作的熱切期盼，是時代賦予住建人的光榮使命，也是住建人義不容辭的責(zé)任。
C：展望2017——抓好重點工作任務(wù)落實
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化
扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制機(jī)制改革為動力，以新型城鎮(zhèn)體系為載體，以試點示范為抓手，努力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。形成以長沙為龍頭，以長株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，以縣城和縣級市為基礎(chǔ)，以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)新格局加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。深化總規(guī)改革，堅持剛性與彈性并舉。出臺控規(guī)編制導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制審批辦法。加強(qiáng)城市設(shè)計，完善城市設(shè)計實施機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)“人地財”三掛鉤等政策的落地。
關(guān)鍵詞：雙修雙改
以“雙修雙改”為總抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。
城市雙修、農(nóng)村雙改這個概念由省住建廳醞釀提出，現(xiàn)在已經(jīng)上升到了省委、省政府的戰(zhàn)略決策層面。2017年是“雙修雙改”工作的啟動之年，重點抓好實施方案制定和項目庫建設(shè)，明確任務(wù)書、路線圖和時間表。城市雙修工作要以治理“城市病”為主要目標(biāo)，以違章建筑拆除為突破口，以黑臭水體整治、海綿城市和綜合管廊建設(shè)、“兩供兩治”收官為重點，加快修復(fù)城市的山體、水體和廢棄地，加快修補(bǔ)城市功能、城市空間和城市風(fēng)貌，著力補(bǔ)齊城市短板，著力改善環(huán)境品質(zhì)，著力塑造城市特色，努力打造充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現(xiàn)代化城市。農(nóng)村雙改工作重點是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村建筑工匠制度，構(gòu)建規(guī)范農(nóng)村建房管理體系。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)
確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”戰(zhàn)略定位，著力化解三四線城市庫存，抓好長沙市控房價、防風(fēng)險工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2500億元。當(dāng)前，商業(yè)和辦公用房庫存嚴(yán)重，要從培育商業(yè)地產(chǎn)需求、規(guī)劃指標(biāo)控制、商業(yè)用地調(diào)控、土地用途調(diào)整等方面分類化解，研究“商改住”、“商改租”等措施落地。
關(guān)鍵詞：民生
繼續(xù)抓好重點民生工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，綜合運用計劃編制、政策指導(dǎo)、資金安排、巡查督查、通報督辦、獎優(yōu)罰劣、約談問責(zé)等措施，確保完成2017年國家下達(dá)的棚改40萬套，全省棚改貨幣化安置率要超過60%的任務(wù)，農(nóng)村危房力爭改造16萬戶以上。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)
進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
深化建筑業(yè)綜合改革，出臺推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干政策，建立建筑勞務(wù)市場供需信息化服務(wù)對接平臺，促進(jìn)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。研究出臺推廣銀行保函等政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)工程造價改革，加快計價依據(jù)編制。做好裝配式建筑推廣，出臺加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見，建成第二批省級基地8-10個，創(chuàng)建綜合試點城市2-3個。爭取全國試點落戶湖南，并在農(nóng)村試點方面取得突破。加快建筑業(yè)信息化，推進(jìn)城建檔案數(shù)字化，加快建設(shè)施工圖管理信息系統(tǒng)，探索研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地” 管理系統(tǒng)。推進(jìn)BIM公共服務(wù)平臺建設(shè)，在設(shè)計、施工招標(biāo)環(huán)節(jié)，全面納入BIM技術(shù)應(yīng)用要求，擴(kuò)大BIM技術(shù)覆蓋面。9月下旬主辦建筑工程技術(shù)博覽會。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，深化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面促進(jìn)提升設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、建筑施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平，推動企業(yè)管理實施“兩化”融合。
關(guān)鍵詞：城市管理
抓好城市執(zhí)法體制改革和城市管理工作
全面貫徹落實城管體制改革精神，加強(qiáng)對即將出臺的《湖南省城市綜合管理條例》的宣貫工作。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，統(tǒng)一制式服裝，培訓(xùn)執(zhí)法人員，強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。扎實做好城管體系建設(shè)，全面提升城市運營管理能力，確保城市安全穩(wěn)定運行。
關(guān)鍵詞：信息化
不斷提升住建系統(tǒng)信息化水平
牢固樹立全系統(tǒng)信息化建設(shè)“一盤棋”的思想，加快出臺信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)信息資源共享體系，引領(lǐng)全系統(tǒng)信息化融合發(fā)展。落實互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)要求，回應(yīng)民眾關(guān)切，全面梳理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化政務(wù)辦理，抓好政務(wù)一體化平臺建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，并逐步實現(xiàn)省市縣三級的聯(lián)動和協(xié)同辦理。統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭規(guī)劃“一張圖”、風(fēng)景名勝區(qū)管理“一張圖”等系統(tǒng)建設(shè)，利用云GIS平臺技術(shù)，將管理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，逐步打造住建系統(tǒng)的“一張圖”管理系統(tǒng)，力爭在智慧規(guī)劃、智慧城管、智慧工地等方面取得突破，為打造“智慧住建”奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：宣傳
加強(qiáng)住建宣傳體系建設(shè)
廣泛宣傳城市管理服務(wù)、環(huán)境綜合整治、民生工程建設(shè)、特色小鎮(zhèn)培育等重點亮點工作，及時報道典型經(jīng)驗，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。要強(qiáng)化宣傳意識，善待媒體、善用媒體，主動借助媒體發(fā)聲，解答群眾疑惑，傳播政府聲音，樹立行業(yè)形象；要不斷改進(jìn)宣傳手段，利用好互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新型傳播渠道；要進(jìn)一步完善輿情應(yīng)對工作機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測分析，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正面引導(dǎo)輿論。
編輯：湖南省住建廳